Завершение Гражданской войны поставило в повестку дня вопрос о будущем политическом устройстве государства. На момент завершения военных действий на территории бывшей Российской империи действовало несколько советских республик, включая Украинскую Социалистическую Советскую Республику. Правящими партиями в них к этому моменту являлись коммунистические, которые входили в состав общей Российской коммунистической партии (большевиков).
Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР) действовала на основании Конституции УССР, утвержденной 10 марта 1919 г. Третьим Всеукраинским съездом Советов.
Конституция устанавливала в качестве органов центральной Советской власти Всеукраинский Съезд Рабочих, Крестьянских (Селянских) и Красноармейских депутатов, Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВУЦИК) и Совет Народных Комиссаров.
Съезд Советов являлся высшей властью в республике и избирался не реже двух раз в год. В период между съездами функции высшего органа власти исполнял Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет Советов. ВУЦИК избирался Съездом Советов на срок до следующего съезда и был ответственен перед съездом. ВУЦИК избирал и отправлял в отставку состав правительства – Совета Народных Комиссаров.
На местном уровне органами власти были губернские, уездные и волостные съезды советов и избираемые ими исполнительные комитеты соответствующего уровня, а также городские и сельские советы рабочих, крестьянских (селянских) и красноармейских депутатов и избираемые ими исполнительные комитеты.
Система власти носила выборный характер. При этом активным избирательным правом обладали: «а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-земледельцы; б) солдаты Красной Армии и матросы Красного Флота; в) граждане, не входящие в категории, перечисленные в п.п. «а» и «б», вследствие утраты трудоспособности, надлежащим образом удостоверенной».
Коммунистическая партия (большевиков) Украины была создана 19 апреля 1918 г., а в июле 1918 г. КП(б)У вошла в состав Российской коммунистической партии (большевиков), сохранив при этом собственное название.
Дмитрий Мануильский, первый секретарь ЦК КПУ в 1921 – 1923 гг.
В 1922 г. первым секретарем ЦК КП(б)У был известный украинский большевик, выходец из семьи православного священника из Волынской губернии Дмитрий Мануильский, председателем ВУЦИК – уроженец Харьковской губернии, бывший депутат Государственной думы IV созыва Григорий Петровский, председателем Совнаркома Украины – болгарский революционер, с 1918 г. участвовавший в борьбе за установление советской власти на Украине, Кристиан Раковский.
Кристиан Раковский, председатель Совнаркома УССР в 1919, 1920 – 1923 гг.
При решении вопроса о будущем государственном устройстве большевики исходили, с одной стороны, из равноправия наций и принципов права наций на самоопределение и пролетарского интернационализма, с другой стороны, из необходимости создания эффективно функционирующей политической и экономической системы, в условиях внешнего давления и изоляции. Итогом дискуссии в руководстве РКП(б) стало создание нового типа государства, не имевшего на тот момент аналогов – национальной федерации, основанной на формальном равенстве союзных республик, системы советских органов власти и наличии партийных структур, основанных на централизации.
30 декабря 1922 г. в Москве на I Съезде Советов СССР было провозглашено создание нового государства – Союза Советских Социалистических Республик. Съезд принял Декларацию об образовании СССР. Декларация провозглашала создание единого государства.
«Годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.
С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец, само строение советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью».
Из текста Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик
В тот же день был принят Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре советских республики: РСФСР, УССР, Белорусская Социалистическая советская республика и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика в составе Грузии, Армении и Азербайджана. Договаривающие стороны декларировали объединение в единое государство: Союз Советских Социалистических Республик.
Полномочия, переданные в ведение СССР:
«а) представительство Союза в международных сношениях;
б) изменение внешних границ Союза;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних государственных займов;
е) ратификация международных договоров;
ж) установление систем внешней и внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров;
и) регулирование транспортного и почтово-телеграфного дела;
к) установление основ организации вооруженных сил Союза Советских Социалистических Республик;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, установление монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов;
м) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза;
н) общее союзное законодательство о переселениях;
о) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное союзное законодательство;
п) установление основных законов о труде;
р) установление общих начал народного просвещения;
с) установление общих мер в области охраны народного здравия;
т) установление системы мер и весов;
у) организация общесоюзной статистики;
ф) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;
х) право общей амнистии;
ц) отмена нарушающих Союзный договор постановлений съездов Советов, Центральных Исполнительных Комитетов и Советов Народных Комиссаров союзных республик».
Из текста Договора о создании Союза Советских Социалистических Республик
Были введены единое союзное гражданство, флаг, герб и государственная печать. Декреты и постановления Центрального Исполнительного Комитета СССР должны были быть опубликованы на шести языках союзных республик, включая украинский язык.
Центральные Исполнительные Комитеты союзных республик имели право опротестовать декреты и постановления Совнаркома СССР в ЦИК СССР. Союзные республики имели собственные бюджеты. Важной особенностью советского государства являлось право сецессии. В п. 26 Договора декларировалось: «За каждой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза».
Спустя год, 31 января 1924 г., на II Съезде Советов СССР, была принята первая Конституция СССР. В текст Конституции были включены Декларация об образовании СССР и расширенный, дополненный и уточненный Договор об образовании СССР. В частности, глава X Конституции устанавливала статус союзных республик, принципы организации республиканской власти.
В частности, пункт 64 устанавливал, что «в пределах территории каждой союзной республики, верховным органом власти последней является Съезд Советов республики, а в промежутках между Съездами – ее центральный исполнительный комитет». Конституция определяла, что ЦИК союзной республики создает исполнительный орган, Совет народных комиссаров, в составе председателя Совнаркома, заместителей председателя, председателя высшего совета народного хозяйства республики, а также народных комиссаров земледелия, финансов, продовольствия, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.
Таким образом, создавалась единая унифицированная система органов государственной власти для всех союзных республик.
В процессе подготовки к объединению республик были уточнены административные границы УССР. В состав республики была включена вся территория Малороссии и Новороссии, кроме Крыма, то есть восемь губерний дореволюционного периода: Волынская, Подольская, Киевская, Черниговская, Полтавская, Харьковская, Екатеринославская, Херсонская и Таврическая (за исключением Крыма). Кроме того, Украине еще в 1920 г. решением коммунистического руководства была передана территория Донбасса, в том числе та ее часть, которая в дореволюционный период не входила в состав Екатеринославской губернии, а относилась к Области Войска Донского.
УССР - составная часть СССР
Таким образом, УССР получила даже больше, чем та территория, которую в свое время объявила землями Украины Центральная рада. Это свидетельствовало о стремлении советского руководства в максимальной степени учесть интересы УССР.
В 1919-1920 гг. была проведена первая административно-территориальная реформа УССР. Произошло разукрупнение губерний. Вместо девяти возникло 12 губерний. Территория Херсонской губернии была разделена на Одесскую и Николаевскую губернии. На части территории Таврической губернии, вошедшей в состав УССР (Бердянский и Мелитопольский уезды) и части территории Екатеринославской губернии создана Александровская (с марта 1921 г. – Запорожская губерния). Ряд территорий Киевской, Полтавской и Херсонской губерний вошли во вновь образованную Кременчугскую губернию. Наконец, на территории Донецкого бассейна, включавшей части Екатеринославской и Харьковской губерний, а также территории Донецкого, Таганрогского, Черкасского и Шахтинского округов Области Войска Донского, была создана Донецкая губерния. В состав губерний входило 102 уезда и 1989 волостей.
В результате административных реформ 1923-1925 гг. губернии, уезды и волости были ликвидированы. На их месте были созданы 41 округ (вместо уездов) и 760 районов (вместо волостей). 12 октября 1924 г. на части территории бывших Одесской и Подольской губерний была создана Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика (ныне большая часть Молдавской АССР входит в состав Приднестровской Молдавской Республики).
В январе 1925 г. решением специальной комиссии ЦИК СССР под председательством Михаила Калинина было принято решение об изменении границ между РСФСР и УССР. В состав УССР был передан целый ряд территорий РСФСР. В том числе, 16 октября 1925 г. РСФСР передала Украине часть территории Курской губернии: Путивльский уезд и часть Грайворонского и Белгородского уездов. 1 апреля 1926 г. в состав УССР была передана Семеновская волость Новозыбковского уезда Брянской губернии. 9 мая 1926 г. в состав Украины передана Троицкая волость Валуйского уезда Воронежской губернии. Таким образом, процесс расширения территории УССР продолжился.
Данный вопрос вызвал серьезные противоречия. Территориальные споры между УССР и РСФСР по поводу отдельных территорий Курской и Брянской губерний долгое время продолжались, несмотря на принятое решение.